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中国全面实施市场准入负面清单制度 非禁即入

经中共中央国务院批准国家发展改革委商务部12月25日发布市场准入负面清单2018年版标志着我国全面实施市场准入负面清单制度

发改委体改司司长徐善长在当天召开的专题新闻发布会上介绍全面实施市场准入负面清单制度是一项重大的制度创新意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系清单之外的行业领域业务等各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入?#26041;?#30340;审批措施真正实现了非禁即入

全面实施市场准入负面清单制度还有利于激发市场主体活力各类市场主体享有同等的市场准入条件待遇有利于政府加强事中事后监管有利于推动相关审批体制投资体制监管机制社会信用体系和激励惩戒机制改革?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化徐善长说

发改委介绍2016年3月我国制定市场准入负面清单草?#31119;?#35797;点版在天津上海福建广东四省市先行试点2017年试点范围扩大到15个省市在认真总结试点经验基础上形成了2018年版负面清单主要包括清单说明清单主体和附件三部分

其中清单主体包括禁止准入类和许可准入类两大类共151个事项581条具体管理措施与试点版负面清单相比事项减少了177项具体管理措施减少了288条

禁止准入类事项包括4个事项分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定产业结构调整指导目录中禁止投资和禁止新建的项目禁止违规开展金融相关经营活动以及禁止违规开展互联网相关经营活动对于禁止类事项市场主体不得进入行政机关不予审批

许可准入类事项共147项涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项政府核准的投资项目目录事项10项互联网市场准入禁止许可目录事项6项信用惩戒等其他事项3项对于许可准入类事项由市场主体提出申请行政机关依法依规作出是否予以准入的决定或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入

全面实施市场准入负面清单制度后如何实现对各类市场主体特别是民营企业市场准入门槛的公平公正一视同仁如何在真正意义上推动非禁即入的普遍落实未来负面清单会不会进一步缩减

徐善长表示全面实施市场准入负面清单制度后我国对市场准入的审批将实行清单化管理接下来将进一步清理清单之外针对市场准入?#26041;?#30340;审批事项在市场准入负面清单之外不得对民营企业设置不合理或歧?#26377;?#30340;准入条件不得采取额外的准入管制措施对于清单内的管理措施要进一步明确审批条件和流程对所有市场主体公平公正一视同仁减少自由裁量权在市场准入审批许可投?#31034;?#33829;等方面打破各?#20013;?#24335;的不合理限制和隐性壁垒营造稳定公平透明可预期的营商环?#22330;?/p>

商务部条法司副巡视员叶军指出下一步要在2018年版负面清单的基础上以放宽服务业准入为突破口通过建立市场准入负面清单动态调整机制抓紧清理修改不符合新发展理念不利于高质量发展的市场准入规定推动各领域市场准入限制进一步放宽不断缩减清单事项加快构建市场开放公平规范?#34892;}?#20225;业自主决策平等竞争政府权责清晰监管有力的市场准入管理新体制记者 邱海峰

http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/26/content_5352217.htm


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