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国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见
索  引  号000014349/2019-00067主题分类商?#22330;?#28023;关旅游\其他
发文机关国务院办公厅成文日期2019年06月16日
标题国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见
发文字号国办发201930号发布日期2019年06月26日
主  题  词

国务院办公厅关于促进家政服务业

提 质 扩 容 的 意 见

国办发201930号


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

家政服务业是指以家庭为服务对象由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇婴幼儿老人病人残疾人等的照护以及保洁烹饪等有偿服务满足家庭生活照料需求的服务行业近年来我国家政服务业快速发展但仍存在?#34892;?#20379;给不足行业发?#20849;?#35268;范群众满意度不高?#20219;?#39064;家政服务业作为新兴产业对促进就业精准脱贫保障民生具有重要作用为促进家政服务业提质扩容实?#25351;?#36136;量发展经国务院同意现提出以下意见

一采取综合支持措施提高家政从业人员素质

一支持院校增设一批家政服务相关专业原则上每个省份?#36797;?#26377;1所本科高校和若干职业院校含技工院校下同开设家政服务相关专业扩大招生规模开展1+X证书制度试点组织家政示范企业和职业院校共同编制家政服务职业技能等级标准及大纲开发职业培训教材和职业培训包支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同?#20445;?#21462;得家政服务类职业技能等级证书教育部会同人力?#35797;?#31038;会保障部商务部等负责

二市场导向培育一批产教融合型家政企业到2022年全国培育100家以上产教融合型家政企业实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培?#30340;?#21147;全覆盖各地要以?#31995;统?#26412;向家政企业提供闲?#36152;?#25151;社区用房等作为家政服务培训基地共享职业院校社区教?#19994;?#22521;训?#35797;础?#22320;方各级人民政府发展改革委教育部商务部负责

三政府支持一批家政企业举办职业教育将家政服务列为职业教育校企合作优先领域打造一批校企合作示范项目支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校各省区市要设立审批绿色通道简化流程优化服务?#36139;?0家以上家政示范企业50所以上有关院校组建职业教育集团对符合条件的家政类产教融合校企合作项目优先纳入中央预算内投资支持范围教育部发展改革委财政部商务部人力?#35797;?#31038;会保障部地方各级人民政府负责

四提高失业保险基金结余等支持家政培训的力度将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴并把灵活就业家政服务人员纳入培训?#22266;?#33539;围所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动专项资金中列支地方各级政府要加大筹资力度积极使用就业补助资金地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训人力?#35797;?#31038;会保障部会同财政部等负责地方各级人民政府负责

五加大岗前培训和回炉培训工作力度对?#24459;?#23703;家政服务人员开展岗前培训在岗家政服务人员每两年?#36797;?#24471;到1次回炉培训组织30所左右院校和企业引进国际先进课程设计和教学管理体系组织实施巾帼家政服务专项培训工程开展家政培训提升行动确保到2020年底前累计培训超过500万人次商务部发展改革委教育部人力?#35797;?#31038;会保障部全国总工会全国妇联等按职责分工负责

二适应转型升级要求着力发展员工制家政企业

六员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险大力发展员工制家政企业员工制家政企业是指直接与消费者客户签订服务合同与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费已参加城镇职工社会保险或城乡?#29992;?#31038;会保?#31449;?#35748;可为缴纳社会保险费统一安排服务人员为消费者客户提供服务直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬并对服务人员进行?#20013;?#22521;训管理的企业员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同按月足额缴纳城镇职工社会保险费家政服务人员不符合签订劳动合同情形的员工制家政企业应与其签订服务协议家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自?#35206;?#21152;城镇职工社会保险或城乡?#29992;?#31038;会保险人力?#35797;?#31038;会保障部医保局商务部负责

七灵活确定员工制家政服务人员工时家政企业及用工家庭应?#21271;?#38556;家政服务人员休息权利具体休息或者补偿办法可结合实?#24066;?#21830;确定在劳动合同或家政服务协议中予以明确人力?#35797;?#31038;会保障部商务部全国总工会地方各级人民政府负责

八对员工制家政企业实行企业稳岗返还和免费培训对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和回炉培训人力?#35797;?#31038;会保障部财政部按职责分工负责地方各级人民政府负责

九重点城市率先支持员工制家政企业发展北京上海等大中型以上城市要率先发展员工制家政企业加大社保?#22266;?#21147;度利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍各地支持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍园区配建职工宿舍优?#35753;?#21521;员工制家政服务人员相关地方人民政府负责

三强化财税金融支持增加家政服务?#34892;?#20379;给

十提高家政服务业增值税进项税额加计抵减比例研?#23458;?#21892;增值税加计抵减政策进一步支持家政服务业发展财政部税务总?#32844;?#32844;责分工负责

十一扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围对与消费者客户服务人员签订服务协议代发服务人员劳动报酬对服务人员进行?#20013;?#22521;训管理并建立业务管理系统的家政企业提供的家政服务免征增值税财政部税务总局商务部等按职责分工负责

十二开展家政服务信易贷试点依托全国信用信息共享?#25945;?#24341;导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押无担保的信用贷款发展改革委人民银行银保监会按职责分工负责地方各级人民政府负责

十三拓展发行专项债券等多元化融?#26159;?#36947;支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券鼓励地方运用投?#30465;?#22522;金等组合工具支持家政企业连锁发展和行业兼并重组发展改革委商务部人民银行银保监会按职责分工负责地方各级人民政府负责

四完善公共服务政策改善家政服务人员从业环境

十四加强社保?#22266;?#31561;社会保障支持对家政企业招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的按规定予以社保?#22266;?#20154;力?#35797;?#31038;会保障部地方各级人民政府负责

十五支持发展家政商业保险进一步研究家政服务商业综合保险方案鼓励家政企业?#20266;?#38599;主责任保险为员工投保意外伤害保险职业责任保险鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险意外伤害保险产品鼓励有条件的地区组织家政企业和从业人员统一投保并进行?#22266;?#21830;务部银保监会地方各级人民政府负责

十六保障家政从业人员合法权益最大限度把家政从业人员组织?#28966;?#20250;中探索适合家政从业人员特点的入会?#38382;健?#24314;会方式和工作?#25945;?#23436;善家政从业人员维权服务机制保障其合法权益促进实现体面劳动全国总工会负责

十七积极?#36139;?#25913;善家政从业人员居住条件各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围有条件的地方可集?#20449;?#31199;家政从业人员通过市场租房居住的政府对符合条件的给予租赁?#22266;?#25903;持各地采取多种方式帮助解决家政从业人员改善居住条件的需求住房城乡建设部财政部地方各级人民政府负责

十八畅通家政从业人员职业发展路径引导家政企业将员工学历技能水平与工资收入福利待遇岗位晋升等挂?#22330;?#25903;持家政从业人员通过高职扩招专项考试专升本等多种渠道提升学历层次人力?#35797;?#31038;会保障部教育部商务部按职责分工负责地方各级人民政府负责

十九表彰激励优秀家政从业人员五一劳动奖章五一巾帼标兵三八红旗手集体城乡妇女岗位建功先进个人集体青年文明?#35834;?#35780;选表彰要向家政从业人员倾?#20445;?#23545;获?#33945;?#36848;奖励以及在世界技能大赛和国家级一类二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员纳入国家高技能人才评定范围并在积分落户等方面给予?#23637;ˡ?#21152;大家政服务业典型案例宣传力度商务部人力?#35797;?#31038;会保障部全国总工会全国妇联共青团中央发展改革委等按职责分工负责相关地方人民政府负责

五健全体检服务体系提升家政服务人员健康水平

二十分类制定家政服务人员体检项目和标准研究制定科学合理的家政服务人员体检项目和标准育婴员养老护理员等职业应实行更加严格的岗前健康体检其他从业人员上岗前应按所从事家政服务类别进行体检商务部会同卫生健康委负责

二十一更好为家政服务人员提供体检服务从事体检的医院或体检机构要明示收费标准做好体检记录缩短体检报告制作时间卫生健康委商务部按职责分工负责地方各级人民政府负责

六?#36139;?#23478;政进社区促进?#29992;?#23601;近享有便捷服务

二十二支持家政企业在社区设置服务网点家政企业在社区设置服务网点其租赁场地不受用房性质限制水电等费用实行?#29992;?#20215;格支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施场地设立家政服务网点有条件的地区可减免租赁费用商务部住房城乡建设部发展改革委地方各级人民政府负责

二十三加大社区家庭服务税费减免力度落实好支持养老托?#20303;?#23478;政等社区家庭服务业发展的税费优惠政策财政部税务总?#32844;?#32844;责分工负责

七加?#31185;教?#24314;设健全家政服务领域信用体系

二十四建立家政服务信用信息?#25945;?#31995;统中央财政通过服务业发展资金支持家政服务领域信用体系建设依托全国信用信息共享?#25945;?#20840;量归集家政企业从业人员消费者的基础信息和信用信息并按规定向相关部门及家政企业充分共享金融税务司法等可公开信用信息探索建立全国家政企业和从业人员社会评价互动系统商务部发展改革委财政部按职责分工负责

二十五优化家政服务信用信息服务建立家政从业人员个人信用记录注册跟踪评价和管理制度开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道依托信用中国网站信用类应用程序APP等按规定提供家政企业从业人员的身份认证信誉核查信用报告等信息商务部发展改革委公安部按职责分工负责

二十六加大守信联合激励和失信联合惩戒力度基于全国信用信息共享?#25945;?#24314;立联?#36758;背?#31995;统对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒开展家政企业公共信用综合评价对信用等级较高的企业减少监管频次提供融?#30465;?#31199;赁税收等便利服务开展家政服务领域信用建设专项行动商务部发展改革委按职责分工负责

八加强家政供需对接拓展贫困地区人员就业渠道

二十七建立家政服务城市与贫困县稳定对接机制把家政服务作为劳动力输出地区各类职业技能实训基地重要培?#30340;?#23481;在中西部人口大省重点打造一批家政服务人才培训基地人力?#35797;?#31038;会保障部商务部全国总工会全国妇联等按职责分工负责

二十八建立健全特殊人群家政培养培训机制对困难学生失业人员贫困劳动力等人群从事家政服务提供支持推进雨露计划为去产能失业人员建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训地方各级人民政府负责

九推进服务标准化提升家政服务规范化水平

二十九健全家政服务标准体系开展家政服务国家标准修订工作完善行业标准体系研究制定家政电商家政教育家政培训等新业态服务标准和规范推进家政服务标准化试点专项行动商务部市场监管总局等负责

三十推广使用家政服务合同示范文本规范家政服务三方权利义务关系推广使用合同示范文本家政企业应与消费者签订家政服务协议公开服务项目和收费标准明确服务内容清单和服务要求商务部会同人力?#35797;?#31038;会保障部等负责

三十一加快建立家政服务人员持证上门制度政府通过多种方式逐步实现统一为每一位合格的家政从业人员免费发放居家上门服务证?#20445;?#24182;在公共信息?#25945;?#19978;实施诚信监管鼓励各地参照上海等城市的先进经验探索建立覆盖全域的家政持证上岗模式地方各级人民政府负责

三十二开展家政服务质量第三方认证家政企业要开展优质服务?#20449;担?#20844;开服务质量信息开展家政服务质量监测建立家政服务质量第三方认证制度对家政企业开展考核评价并进行动态监管商务部市场监管总?#32844;?#32844;责分工负责

三十三建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制进一步畅通12315互联网?#25945;?#31561;消费者诉求渠道发挥家政行业协会消费者权益保护组织等作用建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制商务部市场监管总局全国总工会按职责分工负责

十发挥规范示范作用促进家政服务业可?#20013;?#21457;展

三十四建立健全家政服务法律法规加强家政服务业立法研究充?#22336;?#25381;家政行业协会作用制定完善行业规范各地要制定或者修改完善家政服务领域法规规章规范性文件和标准商务部地方各级人民政府负责

三十五促进家政服务业与相关产业融合发展?#36139;?#23478;政服务业与养老育?#20303;?#29289;业快递等服务业融合发展大力发展家政电商互联网+家政等新业态培育以专业设备专用工具智能产?#36153;?#21457;制造为支撑的家政服务产业集群商务部地方各级人民政府负责

三十六培育家政服务品牌和龙头企业各地要培育一批具有区域引领和示范效应的龙头企业形成家政服务业知名品牌实施家政服务业提质扩容领跑者行动发展改革委商务部地方各级人民政府负责

国务院建立由发展改革委商务部牵头的部际联席会议制度各省级人民政府要建立家政服务工作协调机制各地要把?#36139;?#23478;政服务业提质扩容列入重要工作议程构建全社会协同推进的机制确保各项政策措施落实到位

国务院办公厅           

2019年6月16日          

此件公开发布


http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm


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